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打造让社会资本放心的PPP

2017年09月28日 08:32 来源:中国.千赢报打印

 ——湖北宜昌市为各类社会资本进入公共服务领域创造最优政策环境小记

■ 李仁贵

“PPP要让.放心,更要让社会资本放心,宁缺勿乱,更不能让其野蛮疯长。”湖北省宜昌市政协副主席、市qy206vip局局长徐炜常说的这句话,也是宜昌市着力打造的PPP投资环境目标。

近年来,宜昌市qy206vip局突出体制机制创新,深化PPP改革,以最大力度、最优惠政策、最有力举措为各类社会资本进入公共服务领域创造最优环境。到目前为止,该市市级入库PPPvip78个,总投资778亿元,其中4个vip入选qy206vip部示范vip名单,7个vip入选湖北省示范vip名单,围绕全省PPPvip“落地年”加快落地步伐,全市18个PPPvip落地,总投资132亿元。

协调共下“一盘棋”

“近年来,我们将PPP推广工作提升到加快.职能转变、提升.治理水平的高度,广泛凝聚共识,形成全市上下共同推进的工作局面。”徐炜说,为此宜昌市形成了专人抓、专门管、专业做的推进模式。

市级领导主抓。成立宜昌市推广PPP工作领导小组,由市.主要领导任组长,分管市级领导任副组长,统筹推进全市PPP工作。市.先后20多次召开.常务会议和专题会议研究PPP工作,对vip实施中遇到的困难,由分管市领导现场办公,协调解决,确保PPPvip高效推进。

专门机构推进。设立“宜昌市.和社会资本合作管理中心”,具体负责全市PPP工作,从市qy206vip局、发改委选调8名干部,聘请坐班律师、注册会计师各1名,合署办公,专职推进。通过.购买服务,引进专业力量,建立涵盖工程、财务、法律、金融、qy206vip、综合等领域专家的PPP咨询服务机构库和PPPvip专家库,为PPPvip提供方案设计、娱乐千赢、合同制定与vip等专业化服务。聘请国内领先的PPP咨询机构,对全市500多名干部进行轮训,提升PPP理论和实战技能。

相关部门协同,发挥各自能效。按照“各出一盘菜,共办一桌席”模式,将PPP工作vip化、具体化、责任化,强化部门主责。vip实施机构(行业主管部门)牵头负责vip谋划,推进vip实施;qy206vip部门负责物有所值评价、qy206vip承受能力论证、千赢监督、绩效评价和qy206vip支出责任千赢安排;市属国有企业协助完成前期工作,作为.方出资代表参与vip建设。

抓牢实施“关键点”

打造放心的投资环境,宜昌把重心放到了PPPvip的每一个关键环节上。武钢宜昌投资开发有限责任公司总经理胡文汇说:“市.和社会资本合作管理中心在PPPvip管理上很到位,他们不断创新机制,以全生命周期管理为已任,重点环节全方位把控,从vip启动实施到运营移交,不断优化流程、严防死守风险点,促进PPPvip高效推进,我公司对投入9.8亿建设峡州大道市道路PPPvip建设相当放心。”

强化制度设计。结合工作实际,出台了《市.关于在公共服务领域推广.和社会资本合作模式的实施意见》,从vip范围、运作方式、操作流程、配套政策、保障机制等方面进行系统安排。以实施意见为统领,制定了《PPP咨询服务机构工作管理办法》《宜昌市PPPvip操作规程》《关于qy206vip扶持PPPvip的意见》等千赢,形成“顶层设计+配套政策+操作指引”制度体系。

严格入库管理。通过“识别阶段初步评审,准备阶段详细论证、执行阶段对照分析”三步骤管理模式,对每个PPPvip,严格筛选、反复论证,确保入库vip质量。以“物有所值”为导向,优先将市场化程度较高、收益比较稳定、价格调整机制灵活的vip作为PPP推广试点vip。

严把风险关口。将绩效考核结果与.付费挂钩,对不达标vip,严格按合同约定扣减相应付费。通过合理规划、期限错配等手段,严守一般公共千赢支出10%的红线,由vip实施机构、市PPP管理中心、千赢管理部门分别编报、审核、汇总PPPvip年度支出千赢,同时将PPPvip合同中约定的.跨年度qy206vip支出责任纳入中期qy206vip规划,确保支出风险量化可控,提升.对vip的全周期履约能力。

打好保障“组合拳”

PPPvip的顺利推进,离不开服务保障机制的落实。宜昌市对此坚持引资与引智相结合,示范vip引领与主动深入服务相结合,促进PPPvip早落地。

推进国际合作。针对国际金融组织重点支持领域,主动跟踪对接,争创国际老年友好城市,宜昌养老PPPvip获亚行5000万美元贷款支持,打造了国际金融组织主权贷款PPPvip样本。注重引进智力资源,提高PPPvip谋划和设计水平,与世界银行国际金融公司签订合作备忘录,为宜昌市民生领域优质PPPvip进行结构设计,提供咨询和能力建设支持。

优化vip服务。在PPPvip实施方案编制环节,邀请社会资本特别是民营资本参与市场测试,积极采纳合理化建议,消除民间投资隐性壁垒。鼓励社会资本“抱团”发展,优势互补,提升参与主体的竞争力和公共服务效率。探索完善PPPvip涉税管理,实行多方联动,搭建涉税信息共享平台,研究PPPqy206vip政策,编制了《PPPvipqy206vip法律法规汇编》《PPPvip涉税事项操作指南》等,为企业提供精准化、个性化qy206vip服务,有效控制税收风险,降低企业税负。

强化融资保障。创新PPPvip建设投融资机制,降低PPPvip建设融资成本。设立50亿元PPP民生事业发展基金,用于支持教育、医疗、交通、环保、食品安全等关乎民生的公共服务领域PPPvip;积极抢抓qy206vip部示范vip政策支持机遇,对接中国政企合作基金,争取资金2.4亿元。

(作者系宜昌市qy206vip局副局长)

 

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