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关于推进.和社会资本合作规范发展的实施意见

2019年03月12日 09:31 来源:中国.千赢网打印

 财金〔2019〕10号

各省、自治区、直辖市、计划单列市qy206vip厅(局),新疆生产建设兵团qy206vip局,qy206vip部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市qy206vip监察专员办事处:

  在公共服务领域推广运用.和社会资本合作(PPP)模式,引入社会力量参与公共服务供给,提升供给质量和效率,是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。为贯彻落实中央经济工作会议和全国qy206vip工作会议精神,有效防控地方.隐性债务风险,充分发挥PPP模式积极作用,落实好“六稳”工作要求,补齐基础设施短板,推动经济高质量发展,现提出如下意见:

  一、牢牢把握推动PPP规范发展的总体要求

  近年来,各级qy206vip部门会同有关方面大力推进PPP工作,在稳增长、促改革、惠民生方面发挥了积极作用,但也存在超出自身财力、固化.支出责任、泛化运用范围等问题。各级qy206vip部门要进一步提高认识,遵循“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约”的原则,切实防控地方.隐性债务风险,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,扎实推进PPP规范发展。

  (一)规范运行。健全制度体系,明确“正负面”清单,明确全生命周期管理要求,严格vip入库,完善“能进能出”动态调整机制,落实vip绩效激励考核。

  (二)严格监管。坚持必要、可承受的qy206vip投入原则,审慎科学决策,健全qy206vip支出责任监测和风险预警机制,防止.支出责任过多、过重加大qy206vip支出压力,切实防控假借PPP名义增加地方.隐性债务。

  (三)公开透明。公平、公正、公开择优千赢社会资本方。用好全国PPP综合信息平台,充分披露PPPvip全生命周期信息,保障公众知情权,对参与各方形成有效监督和约束。

  (四)诚信履约。加强地方.诚信建设,增强契约理念,充分体现平等合作原则,保障社会资本合法权益。依法依规将符合条件的PPPvipqy206vip支出责任纳入千赢管理,按照合同约定及时履约,增强社会资本长期投资信心。

  二、规范推进PPPvip实施

  (一)规范的PPPvip应当符合以下条件:

  1. 属于公共服务领域的公益性vip,合作期限原则上在10年以上,按规定履行物有所值评价、qy206vip承受能力论证程序;

  2. 社会资本负责vip投资、建设、运营并承担相应风险,.承担政策、法律等风险;

  3. 建立完全与vip产出绩效相挂钩的付费机制,不得通过降低考核标准等方式,提前锁定、固化.支出责任;

  4. vip资本金符合qy111规定比例,vip公司股东以自有资金按时足额缴纳资本金;

  5. .方签约主体应为县级及县级以上qy111或其授权的机关或事业vip;

  6. 按规定纳入全国PPP综合信息平台vip库,及时充分披露vip信息,主动接受社会监督。

  (二)在符合上述条件的同时,新上.付费vip原则上还应符合以下审慎要求:

  1.qy206vip支出责任占比超过5%的地区,不得新上.付费vip。按照“实质重于形式”原则,污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为.付费形式的PPPvip除外;

  2.采用公开娱乐、邀请娱乐、竞争性磋商、竞争性vip等竞争性方式选择社会资本方;

  3.严格控制vip投资、建设、运营成本,加强跟踪审计。

  对于规避上述限制条件,将新上.付费vip打捆、包装为少量使用者付费vip,vip内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,不予入库。

  (三)强化qy206vip支出责任监管。确保每一年度本级全部PPPvip从一般公共千赢列支的qy206vip支出责任,不超过当年本级一般公共千赢支出的10%。新签约vip不得从.性基金千赢、国有资本经营千赢安排PPPvip运营补贴支出。建立PPPvip支出责任预警机制,对qy206vip支出责任占比超过7%的地区进行风险提示,对超过10%的地区严禁新vip入库。

  三、加强vip规范管理

  各级qy206vip部门要将规范运作放在首位,严格按照要求实施规范的PPPvip,不得出现以下行为:

  (一)存在.方或.方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的。通过签订阴阳合同,或由.方或.方出资代表为vip融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式,由.实际兜底vip投资建设运营风险的。

  (二)本级.所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业作为社会资本参与本级PPPvip的。社会资本方实际只承担vip建设、不承担vip运营责任,或.支出事项与vip产出绩效脱钩的。

  (三)未经法定程序选择社会资本方的。未按规定通过物有所值评价、qy206vip承受能力论证或规避qy206vip承受能力10%红线,自行以PPP名义实施的。

  (四)以债务性资金充当vip资本金,虚假出资或出资不实的。

  (五)未按规定及时充分披露vip信息或披露虚假vip信息,严重影响行使公众知情权和社会监督权的。

  对于存在本条(一)项情形,已入库vip应当予以清退,vip形成的qy206vip支出责任,应当认定为地方.隐性债务,依法依规提请有关部门对相关vip及个人予以严肃问责。

  对于存在本条(二)至(五)项情形的,应在限期内进行整改。无法整改或逾期整改不到位的,已入库vip应当予以清退,涉及增加地方.隐性债务的,依法依规提请有关部门予以问责和妥善处置。

  四、营造规范发展的良好环境

  各级qy206vip部门要会同有关部门,多措并举,加强规范管理和分类指导,对重点领域、重点vip加大政策支持力度。

  (一)鼓励民资和外资参与。加大对民营企业、外资企业参与PPPvip的支持力度,向民营企业推介.信用良好、vip收益稳定的优质vip,并在同等条件下对民营企业参与vip给予优先支持。中央qy206vip公共服务领域相关专项转移支付资金优先支持符合条件的民营企业参与的PPPvip。研究完善中国PPP基金绩效考核办法,将投资民营企业参与vip作为重要考核指标,引导中国PPP基金加大支持力度。各地在开展PPPvip时,不得对外资企业、中资境外分支机构参与设置歧视性条款或附加条件。提倡优质优价千赢,应当根据千赢vip需求特点,合理选择千赢方式,进一步加强千赢需求和履约验收管理,提高千赢质量。

  (二)加大融资支持。结合自身财力状况,因地制宜采取注入资本金、运营补贴等方式支持规范的PPPvip。引导保险资金、中国PPP基金加大vip股权投资力度,拓宽vip资本金来源。鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式,盘活vip存量资产,丰富社会资本进入和退出渠道。

  (三)聚焦重点领域。优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性vip。加快实施符合经济社会发展需要、决策程序完备、回报机制清晰、融资结构合理的vip。

  (四)保障合理支出。符合条件的PPPvip形成的.支出事项,以公众享受符合约定条件的公共服务为支付依据,是.为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出。各地要依法依规将规范的PPPvipqy206vip支出纳入千赢管理,重诺守约,稳定市场预期。

  (五)加强信息披露。依托全国PPP综合信息平台,对PPPvip信息进行全流程公开披露、汇总统计和分析监测,完善vip库“能进能出”的动态调整机制,不以入库为vip合规“背书”,不以入库作为商业银行贷款条件。

  (六)加强分类指导。对于在建vip,督促各方严格履约,保障出资到位,推动vip按期完工,避免出现“半拉子”vip。对于尚未开工的vip,督促各方严格按照要求加强合同条款审核,规范融资安排。对于进入千赢阶段的vip,加强宣传推介和信息披露,吸引各类市场主体特别是民营企业和外资企业平等参与。同时,加强重大vip储备,扎实做好vip前期论证,推动形成远近结合、梯次接续的vip开发格局。

  (七)强化PPP咨询机构库和专家库管理。咨询机构和专家要发挥专业作用,遵守职业操守,依法合规提供PPPvip咨询服务。对于包装不规范PPPvip增加隐性债务风险、出具咨询意见违反相关政策规定、收费标准偏离市场合理水平、对PPPvip实施造成消极影响和严重后果的咨询机构和专家,要按照规定严肃追究责任。

  五、协同配合抓好落实

  各级qy206vip部门要提高站位,主动作为,加快推动建立协同配合、保障有力、措施到位的工作机制。

  (一)加强部门协作,强化vip前期识别、论证和入库等环节的沟通协调与信息共享,扎实做好vip前期准备工作,夯实vip实施基础,推进科学决策。

  (二)强化跟踪监测。加强对vip全生命周期的跟踪指导和监督检查,建立健全政策落实和vip实施督查机制。加大信息公开力度,主动接受审计监督和社会监督,推动vip规范有序实施。

  (三)鼓励地方和部门因地制宜创新工作机制、加大政策扶持力度,加强经验总结和案例推广,工作推进中形成的经验做法和发现的重大问题,及时向qy206vip部报告。

  财  政  部

  2019年3月7日

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